1.強化目標責任制和問(wèn)責制。出臺2014—2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案，督促各地區制定具體實(shí)施辦法，抓好工作落實(shí)。開(kāi)展節能減排目標責任評價(jià)考核，考核結果向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。對考核結果為未完成的地區，必要時(shí)由國務(wù)院領(lǐng)導同志約談省級人民政府主要負責人，有關(guān)負責人在考核結果公布后1年內不得評優(yōu)樹(shù)先和提拔重用，暫停該地區新建高耗能項目的節能評估審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。通過(guò)嚴格控制能源消費增量，確保實(shí)現“十二五”節能目標。

2.控制能源消費增量。據測算，在經(jīng)濟保持平穩增長(cháng)的情況下，要實(shí)現節能減排約束性目標，2015年能源消費總量要控制在40億噸標準煤以?xún)?。下一步，我們將考慮目前能源消費全國統計數據與地方數據合計的差距、適當調減霧霾嚴重地區和能耗大省能耗增量等因素，將能源消費增量分解到各地區，確保既能完成國家節能目標，又能保障經(jīng)濟增長(cháng)需要。

3.加大結構調整力度。實(shí)現節能減排約束性目標，結構調整的貢獻率須達到一半左右。下一步，將結合化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾和培育新的增長(cháng)點(diǎn)，科學(xué)構建增量，優(yōu)化升級存量。

一要加快淘汰落后產(chǎn)能。2014年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，2015年再淘汰落后產(chǎn)能煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥（熟料及粉磨）1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重箱。中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移必須堅持高標準、高水平，禁止落后產(chǎn)能轉入。

二要嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。充分發(fā)揮節能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)、用地預審、金融等“關(guān)口”作用，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工行業(yè)新增產(chǎn)能，實(shí)行能耗、排污總量減量置換，先落實(shí)置換指標再予以審批；對能耗增量超過(guò)年度控制目標的地區，暫停新建高耗能項目能評審批；對確需建設的項目，能源效率、排污績(jì)效要達到國內領(lǐng)先水平。

三要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重點(diǎn)，2015年服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到47%。促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，2015年戰略性新興產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值比重達到8%左右。以推廣節能環(huán)保產(chǎn)品拉動(dòng)消費需求，以增強工程能力拉動(dòng)投資需求，以?xún)?yōu)化政策和市場(chǎng)環(huán)境釋放內需潛力，將節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成生機勃勃的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，2015年產(chǎn)值達到4.5萬(wàn)億元。加快技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)突破能源******和分級梯級利用、污染防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)和裝備。實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程，推廣合同能源管理、第三方污染治理等市場(chǎng)化新機制。

四要調整能源結構。開(kāi)工一批水電、核電項目，增加天然氣供應，加快頁(yè)巖氣技術(shù)研究和資源開(kāi)發(fā)，因地制宜發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能，推動(dòng)分布式能源發(fā)展，2015年非化石能源占比達到11.4%。積極推行節能環(huán)保發(fā)電調度，落實(shí)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)政策，著(zhù)力解決壓水電?；痣?、風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電窩電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)難等問(wèn)題。優(yōu)化能源使用方式，建立潔凈煤生產(chǎn)—流通—供應網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)綜合化、潔凈化、低碳化使用。

4.重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域節能減排。節能減排涉及經(jīng)濟社會(huì )方方面面，貫穿生產(chǎn)生活各個(gè)環(huán)節，要突出重點(diǎn)，取得突破。

一是重點(diǎn)企業(yè)。萬(wàn)家重點(diǎn)用能單位能耗占全社會(huì )能耗總量的60%以上，要推動(dòng)建立能源管理體系，加快能耗在線(xiàn)監測系統建設，開(kāi)展能效水平對標、能源審計、技術(shù)改造等，公告節能目標責任評價(jià)考核結果，2014—2015年節能1億噸標準煤。污水處理廠(chǎng)、造紙廠(chǎng)、畜禽養殖場(chǎng)、火電廠(chǎng)、鋼鐵廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)和機動(dòng)車(chē)等“六廠(chǎng)（場(chǎng)）一車(chē)”的4種主要污染物排放量占全國的2/3以上，作為減排工作重中之重，落實(shí)年度減排計劃，推進(jìn)脫硫脫硝除塵、廢水深度處理等工程建設。中央企業(yè)要做節能減排的表率，把節能減排目標完成情況作為企業(yè)和負責人績(jì)效考核的重要內容。

二是重點(diǎn)領(lǐng)域。啟動(dòng)燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升工程，推廣25萬(wàn)蒸噸******節能環(huán)保鍋爐，淘汰20萬(wàn)蒸噸落后鍋爐，形成2300萬(wàn)噸標準煤的節能能力。實(shí)施工業(yè)能效提升計劃，加強工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設，推行精細化管理，2015年規模以上工業(yè)單位增加值能耗比2010年降低21%以上。深入開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，實(shí)施建筑能效提升工程，發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建材，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化，2015年綠色建筑標準執行率達到20%，今明兩年完成3億平方米北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造任務(wù)，新建建筑百分之百安裝計量裝置、百分之百按熱計量收費。強化交通運輸節能，加快綜合交通運輸體系建設，發(fā)展公共交通，加強城市步行和自行車(chē)交通系統建設，深化車(chē)船路港千家企業(yè)低碳交通運輸專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施高速公路不停車(chē)自動(dòng)收費系統全國聯(lián)網(wǎng)，推行甩掛運輸，推廣使用節能、新能源和清潔燃料車(chē)船，2014—2015年交通運輸節能1400萬(wàn)噸標準煤。繼續開(kāi)展節約型公共機構示范單位建設，2015年全國公共機構單位建筑面積能耗比2010年降低12%以上。

三是重點(diǎn)地區。對于節能減排進(jìn)度滯后的地區，幫助制定具體行動(dòng)計劃，解決薄弱環(huán)節，確保完成國家下達的能耗增量控制任務(wù)。年能源消費